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太原市热力公司供热计量项目运行情况及相关问题探讨

来源:中国热能表网发布时间:2016-6-22

节能减排是我国的基本国策。工业、建筑、交通是我国能源消耗最主要的三大领域,其中建筑能耗约占全社会总能耗的1/3。我国北方采暖城市居住面积仅占全国城市居住面积的10%,但建筑能耗占比却高达40%。建筑在使用中最大的能耗是采暖和制冷,与气候条件相近的发达国家相比,我国每平米建筑采暖能耗约是发达国家的2-3倍。


截止到2015年底,太原市热力公司供热总面积为1.13亿平米,运行规模庞大,管理成本高昂。在此情况下,提高精细化管理水平、降低各项能耗指标不可回避地被提到议事日程上,供热计量是其重要部分。太原市热力公司在2000年之前曾进行过小规模的供热计量试点,以楼栋热量表、室内加装温控阀及热分配计为技术路线,目的则在于总结经验、提供供热计量的有效方式。随着国家层面推行供热计量力度的不断加大、相关法律法规和配套政策的不断完善、以及供热计量产品的不断成熟,2010年公司供热计量改革进入全面发展阶段,成立计量管理处,专职负责供热计量及其他计量管理工作。经过认真研究比较,确定了新建建筑采用“楼表结算、户表分摊”的供热计量方式;要求新入网的新建建筑全部安装具有远程集抄功能的超声波热量表,并对供热计量装置实行严格的招投标制度;制定和完善了《供热计量技术标准》《热计量表安装要求》《供热计量管理办法》及《供热计量收费合同》等一系列文件,规范了供热计量工作流程和细则;收集汇总国家、省市关于供热体制改革的文件、国家规范、制度、标准等,编制了《供热计量资料汇编》;为宣传和普及供热计量知识,编印了《供热计量用户手册》;这些为公司切实推进供热计量工作提供了政策保障和技术支持。


2010年起,太原市热力公司严格落实市政府“从今年起,新接入集中供热管网单位用户和居民小区未进行供热计量改造的,不予入网或供热”的政策,安装户用热量表。2011年,安装楼栋表和热力站站表。自2011年采暖季开始试行供热计量收费,如今已经历五个采暖季,我们对其中的经验和教训进行总结,并对存在的问题提出了建议,供同行借鉴和参考。


一、目前太原市热力公司供热计量收费情况


2015年我公司共对75家单位、小区实行供热计量收费,实现供热计量收费面积602.7万平方米,其中公建108.1万平方米,住宅494.6万平方米。



二、供热计量热费结算情况


居民住宅供热计量收费价格执行太原市物价局(并价商字【2012】169号)文件:基本热价为按建筑面积热价的30%,即5.4元/m2,计量热价为0.165元/kWh。公建供热计量收费价格执行太原市物价局(并价商字【2013】115号)文件:基本热价为按建筑面积热价的30%,即11.25元/m2,计量热价为0.344元/kWh。


根据近3年供热计量退费情况统计,居民住宅用户平均退费用户数量比率为60%,退费比率为17%左右,平均补缴用户数量比率近40%。但目前根据山西省物价局、山西省住建厅《关于做好按用热量计价收费工作的补充通知》,居民住宅用户供热计量执行“多退少不补”的政策,不存在补缴热费的情况,这部分损失由供热公司承担。公建用户供热计量平均退费比率为35%左右。


三、供热计量节能降耗优势


供热计量收费小区均为2010年以后新建建筑,符合二步制节能标准,供热计量促进建筑节能的效果已显现,公司供热单耗成本呈明显下降趋势,对公司扩大供热面积提供了理论依据。


我公司对供暖分公司考核的年平均单位耗热量指标为126.11kWh/m2(0.454GJ/m2),2013年实际消耗为127.22kWh/m2(0.458GJ/m2)。在2013采暖季供热计量小区中,年单位面积耗热量指标最低仅为47.18kWh/m2(0.17GJ/m2),最高为90.66kWh/m2(0.326GJ/m2),平均单位面积耗热量指标为74.92kWh/m2(0.27GJ/m2),为公司平均耗热指标的58.9%,这充分表明,如果大面积推广供热计量收费,将更加凸显其在节能节热方面的优势。


近年来,我公司供热扩网供需矛盾突出,热源能力与扩网的需求成为制约公司发展的瓶颈。新入网的节能建筑实行供热计量后,由于建筑节能和行为节能的双重效应,耗热量将随之降低。在热源紧张的情况下,对缓解目前乃至今后公司的供热供需矛盾将起到积极的作用。


四、运用远传抄表系统对比分析,可对生产运行调节提供参考依据


公司对入围的热量表企业,严格要求完善远传抄表系统,要求必须具备抄表查询、故障报警、经营收费、统计分析四大功能,以满足公司生产运行、经营收费的需要。对此,公司多次召开专题会议,逐一指导表厂进行整改,对未按要求整改的勒令停止销售或取消合同。入围热量表厂家远传系统的数据具备了管理分析的功能,为公司生产运行调节提供了参考依据。


五、按月、按采暖季对耗热量、流量、供回水温度进行分析,可对供热情况提出改善建议


计量处作为公司供热计量工作的主管部门,热计量装置远传系统处于其管控、监测的范围。对于热计量表反映出的数据,计量处在一个采暖季的考核后,分析、对比并有针对性地参与公司计划考核之中,进而提出改进措施和建议。


六、目前存在的问题和建议


随着供热计量小区的逐年扩大和数据的采集、完善,相应问题逐步显现。


(1)三年周期检定的费用无法落实


根据《热能表检定规程》JJG225-2001规定:热能表的检定周期一般不得超过3年。国家四部委在2010年(14)号文件中明确“对于具备条件的地区,居民用供热计量器具的检定费用由同级财政保障,暂不具备条件的地区,收费标准从低核定”。太原市政府在并政发【2010】31号“太原市供热计量改革工作实施方案”中“四、责任分解”第五条规定:“安排供热计量改造专项资金和居民住宅建筑供热计量周期性检定所需资金,为供热计量改革工作提供积极支持”,在“六、保障措施”中第五条明确规定:“居民住宅建筑供热计量周期检定费用由市级财政保障。”


目前山西省及太原市质监局户用热量表检定费用为90元/块。现我公司2010、2011、2012年安装的户表已到法定周期检定时间,而所需要的费用至今没有落实。这一资金不落实,而列入强制检定的计量器具到期未检定的将不得使用,供热计量工作将出现停滞或倒退。为继续推进供热计量收费,保证计量的准确性,2014年我公司投资50余万元,自行购置了两台热计量检定装置,对公司范围内到检定周期的热量表进行抽检,以确保供用热双方的切身利益。


(2)热计量价格中缺失因素较多


国家政策规定了热计量价格中应包含热计量装置的更换和维护费用。太原市在并政发【2010】31号文件中明确规定“供热计量装置初次安装费用纳入建房成本或改造费用,维护管理或更换费用纳入供热价格成本”。但是,目前的计量热价只是按照电厂售热价简单计算而来,维护管理和周期检定的拆卸、安装费用及八年质保期后的更换费用全部未予以考虑,致使这部分费用缺失,这将严重影响供热计量的进一步推广。


(3)市场机制不健全

一是缺乏利益引导机制。供热价格和成本长期倒挂,供热企业多数亏损,而实施计量收费要投入大量的人力、物力、财力,还要少收热费,所以供热企业本身计量收费的积极性不高;另一方面,供热计量收费的合同主体为产权单位或物业公司,根据国家政策,供热计量收费要按面积在供热前一次性预交采暖费,许多产权单位或物业公司无力垫付,而且节省下的热费是退给居民用户,产权单位或物业公司在工作量加大且无任何收益的情况下,自然没有内在动力实施计量收费。为了调动产权单位或物业公司的积极性,太原市热力公司修改了供热计量收费合同,允许用户在供热前办理停供手续后,只缴纳基本热费。


二是缺乏约束机制,对不安装计量装置和安装后不计量收费的行为,没有处罚依据。


总之,改革就是“摸着石头过河”,供热计量改革中出现的所有问题和矛盾正是需要深化改革的地方。太原市热力公司在数年的供热计量改革实践中,虽然同样遇到了问题和矛盾,但在公司领导的高度重视下,工作进展情况良好,对公司减低能耗、实行精细化管理起到了促进作用,而且大面积地推进供热计量,上有中央政策要求,下有企业自身需求,对供热企业的实际效益要更多。供热计量改革是大势所趋,民心所向,形势所迫。太原市热力公司和全国大多数供热企业一样是国有企业,就应该承担起相应的社会责任,虽然短期内公司经济受损,但长期来看,真正实现热计量收费会对公司有极大益处,节省的热源以及相关联的人力、物力、资金等产生的综合社会效益要远远大于热计量前期的投入,并且将为国家社会节省大量能源,如果再引入合同能源管理机制,节能效果将会更加明显。


2016年2月6日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中,第五部分第十三条中特别强调“进一步加强对城市集中供热系统的技术改造和运行管理,提高热能利用效率。大力推进采暖地区住宅供热分户计量,新建住宅必须全部实现供热分户计量,既有建筑要逐步实现供热分户计量改造”。我们有理由相信,在国家政策的大力推动下,供热计量事业必将全力、有效、健康推进,我们的明天必将天更蓝,水更清,人民群众将享受更优质高效的生活。


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